江水挡住去路，就用训练绳在悬崖峭壁间拉起一座绳桥；冒着余震危险，逆行向灾区挺进……9月6日，四川省泸定县突发6.8级地震，当地公安民警立即投入抢险救灾工作，打通生命通道。
在这场“飞夺泸定桥式”的救援中，四川省公安厅森林警察总队五支队副支队长李杰强义无反顾、冲锋在前，此时的他还有另一个身份——在泸定县公安局冷碛派出所驻点锻炼的“下沉民警”。
“基层离群众最近，下沉基层、深化改革，让警民间的距离更短、心贴得更近。”在基层所队“强筋健骨”、接受实战淬炼一年多的经历，让李杰强感触颇深。
近年来，各地公安机关推动重心往基层下移、机关警力往基层下沉、政策往基层倾斜，构建社会治理新体系，实现了“机关警力沉下去、工作效能提上来”的显著成效。
破局
只有基层工作扎实有力，公安工作才能蓬勃发展，人民群众才能得到实惠。这是多地公安机关在探索开展“机关警力下沉”活动中的共识。
四川省公安机关近年来常态化开展“万名机关民警下基层上一线”活动，将全省公安机关所有没有2年以上基层公安工作经历的和新进机关民警分批次下沉到基层工作2年。
“我省按照‘驻、联、包、挂’任务分工，结合民警个人工作经历、专业特长以及基层实际情况和工作需要等因素，科学锁定‘下’的范围、明确‘下’的目标、严格‘下’的标准，优化遴选下基层人员，把真正有能力、有精力，能干事、想干事的机关民警沉下去办实事、长才干。”四川省公安厅“下基层”活动办负责人在接受《法治日报》记者采访时说。
活动开展以来，四川省公安机关共有3200名“驻”点民警、16800名“联”点民警下沉基层，构建起四川公安系统“小机关、大基层”的社会治理新体系。
湖北省公安厅成立由厅治安总队牵头、厅直相关部门和各地抽调骨干组成的“强基工程”专班，大力推动“一居一警，一村一辅警”建设，推动重心下移、警力下沉、保障下倾。目前，派出所警力已占湖北县级公安机关总警力的44.7%，4927个社区、21941个行政村实现“一居一警、一村一辅警”全覆盖。
中国人民公安大学警务改革与发展研究中心主任、教授魏永忠评价说，把有限的警力做出科学的优化配置，根据基层实战需求加大警务管理体制和运行机制改革，让基层一线所队警力从绝对数量上得到充实，这既契合警务实战需求导向，又符合现代警务改革的理论价值取向，是全面提升基层社会治理现代化水平的有力举措。
解题
今年4月4日，是黑龙江省哈尔滨市公安局南岗分局和兴路派出所民警李洋职业生涯中难忘的一天。这天他破获了自己负责的第一起案件。他凭借从事法制工作的丰富经验，挖掘出关键性证据，并与同事将5名犯罪嫌疑人全部抓捕归案。
哈尔滨市公安局网安支队下沉民警李刚同样将自身专长充分应用于新岗位，精准确定一起涉毒案件嫌疑人轨迹并迅速将其抓获，激发了身边战友钻研破案业务的积极性，产生了奇妙的“化学反应”。
国庆威曾是哈尔滨市公安局办公室女警，下沉到南岗分局花园街派出所后，她自创“户籍业务办理思维导图”，把户籍管理相互隶属又相互关联的层级以图形方式展现，极大提高了工作质量和效率。
……
今年初，哈尔滨市公安局直面“头沉、腰粗、尾巴紧”的警力配置“痛点”，以“机关警力下沉”破题，全力推动警力向派出所倾斜、向社区前置。
年富力强、技能专精的来了；戎装半生、经验丰富的来了；满怀热情、渴望历练和成长的也来了……引下沉民警之“活水”，补基层工作之短板。来自机关的下沉警力，纷纷登上崭新舞台，以各具特色的专业技能、工作经验、创新思路，注入活力、破解难题。
“警力下沉”的“改革春风”也吹到了距离哈尔滨2000多公里外的湖北宜昌。
湖北省宜昌市公安局围绕做精机关、做实基层，大刀阔斧地将10个分局合并成7个，警力切实向基层充实，派出所警力增至60%。
“改革后，市公安局内设机构由原来的26个减至17个。”宜昌市公安局改革办负责人表示，随着机构设置优化、职能划分明晰、警力下沉，警务效能明显提升。1月至10月，宜昌市现发命案全破，刑事案件破案数、抓获犯罪嫌疑人数、电诈案件破案数同比去年分别大幅提升。
在四川，下基层民警放下机关“架子”、沉下“身子”，与一线民警落实“五同”（同吃、同住、同工作、同生活、同娱乐），融为一体，捆绑作战，搭建省市县三级公安机关直接交流平台，高效率开展基层工作，发挥出“1+1>2”的成效。
“我们根据全省治安形势，确定了100个重点督治项目，通过整合机关和基层力量资源，进一步打击群众反映集中的盗抢骗、黄赌毒、食药环及新型网络犯罪，截至目前，100个重点督治项目完成率超85%，全省政治安全和社会稳定得到巩固深化，治安形势和营商环境实现改善提升。”四川省公安厅“下基层”活动办负责人说。
“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础是深化公安管理体制改革的基本方向，也是公安工作提质增效最有效、最直接的手段。”魏永忠指出，上述公安机关的实践探索，就是沿着这个改革方向的范例，只要坚定不移走改革强警之路，公安工作高质量发展就一定会取得显著成效。
保障
“在我最迷茫的时候，是党组织的关怀让我坚定了信心，是同志们的关爱让我倍感温暖。”提起刚刚下沉时的心情，哈尔滨市公安局南岗分局奋斗路派出所四级高级警长曹庆勇感触颇深。
法学专业的他，经过20年的机关历练，已成长为公安政工的“笔杆子”。当他决定响应市局号召下沉基层的那一刻，无数个俯身案牍的日夜闪过脑海，他有些担忧，自己是否能坦然面对“落差”；他有些怀疑，奔50岁的年纪，还能否适应新的岗位？
曹庆勇说，哈尔滨市公安局两级机关坚持将警力下沉与思想政治工作同步发力：逐一开展谈心谈话，卸包袱、鼓干劲，从思想深处激发干事创业热情；政策倾斜，深入落实职级待遇晋升政策，对自愿下沉的民警提高政治待遇；典型选树、从优待警、硬件保障等多项举措一一铺陈开来，为下沉警力建功新岗位，提供全方位支撑。
记者在采访中了解到，各地公安机关纷纷出台专门的警务保障办法，从政治、工作、生活多层次完善从优待警的办法措施、工作机制，及时解决下沉警力生活中的困难，传递组织温暖。
在树典型激励干事创业方面，四川公安机关优先提拔任用优秀下基层民警，对表现特别突出、实绩明显、群众认可度高的民警火线提拔重用并给予倾斜性表彰奖励。泸州市公安局通过积极汇报把活动写入市委《加强新时代全市公安工作38条措施》。乐山市公安局通过努力将活动纳入全市“嘉州英才”计划、“年轻干部蓄水池”计划、“老同志常青树”计划，有效激发民警工作原动力。
在推行机构改革的同时，宜昌市公安局配套实施职级晋升，先后推动晋升二级高级警长19人，晋升三级高级警长31人，晋升一级警长以下职级1046人，及时回应基层民警所盼，有力提升队伍向心力、凝聚力、战斗力。
“从优待警，爱警暖警是具体的、可感的、实在的、有温度和制度化的措施，广大公安民警有了实实在在的爱警保障，干起工作来自然就会后顾无忧，这才是严管厚爱结合、激励约束并重的最好诠释。”魏永忠如是说。
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